2021年中共中央政治局修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），为新时代高校基层党组织建设提供了根本指南。近年来，在《条例》的指引下，高校基层党组织建设取得显著成效，但发展之路永无止境，厘清高校基层党组织建设存在的不足之处，并在此基础上探讨新时代加强高校基层党组织建设的有效路径，有助于进一步增强高校基层党组织的活力。
新时代高校基层党组织建设的现状
（一）新时代高校基层党组织建设成效显著
随着《条例》的贯彻实施和高校党建实践的不断推进，高校基层党建工作呈现出体系更加健全、功能日益完善、作用日益突出的良好态势，相关建设成效日益显现。
1. 高校领导班子建设不断强化
高校党组织持续推动高校领导班子建设规范化、制度化，使得干部队伍整体素质不断提升。高校党委坚持把政治标准放在首位，按照社会主义政治家、教育家的要求，在干部选拔任用中严格落实“德才兼备、以德为先”的原则，注重从教学科研一线中选拔具有实践经验、业务能力强、群众基础好的干部人才。同时，通过系统推进政治理论学习活动，高校领导干部的党性修养和履职能力不断提升。此外，高校普遍注重领导成员的知识水平和专业背景的科学搭配，推动领导班子朝着年轻化、专业化、复合化方向发展。
2.高校党风廉政建设持续推进
高校基层党组织坚持全面从严治党，不断强化党风廉政建设和作风建设，为高校事业发展提供政治保障。一方面，廉政建设体系不断完善。各高校积极健全廉洁从政制度，加强对重点领域和关键岗位的监督，常态化组织廉洁教育，引导党员干部牢固树立纪律意识和规矩意识，自觉抵制各种腐败诱因，有效筑牢拒腐防变思想防线。另一方面，作风建设进一步加强。高校基层党组织坚持问题导向，坚决纠治形式主义、官僚主义等突出作风问题，推动党员干部带头转变作风、深入师生、服务大局。
（二）新时代高校基层党组织建设的不足之处
新时代高校发展对党的建设提出更高要求，基层党组织建设面临诸多挑战。因此，必须在肯定高校基层党组织建设成绩的基础上，客观审视实践中的不足之处，推动高校基层党建工作高质量发展。
1.“党建+业务”融合度不高
当前高校党建工作与业务工作“两张皮”现象突出。部分高校的党建考核指标过度聚焦于理论学习、活动组织等内容，而对科研成果转化、学生就业质量等业务关联性指标的纳入比例较低。同时，党组织在业务领域的实质影响力不足。尽管《条例》要求院系党组织通过党政联席会议参与重要事项决策，但在实际操作中，部分高校的党政联席会议存在“程序空转”问题，致使《条例》强调的“党管人才”原则在实践中虚化。此外，基层党组织设置与业务单元匹配度不足。在新兴交叉学科、科研创新团队等业务前沿领域，党组织覆盖率相对滞后。
2.政治组织功能发挥不充分
当前高校基层党组织在政治组织功能发挥上仍存在不少短板。首先，政治领导功能呈现虚化倾向，部分党组织未能有效贯彻党的路线方针政策，党员干部政治意识淡薄导致决策部署执行乏力。其次，政治动员机制存在结构性缺陷，基层党组织的组织力与执行力难以匹配新时代要求，突出表现为应急响应中动员迟缓、师生参与度低。再者，政治传播体系创新不足，单向灌输模式削弱了理论教育的感染力，更有个别基层党组织存在信息过滤与曲解现象。最后，政治监督评价体系尚未健全，监督指标片面聚焦短期成效而忽略党员干部政治素养。
3.考核评价机制科学性不足
考核评价机制作为高校基层党组织建设的“指挥棒”，其科学性不足正日益成为制约组织效能提升的关键因素。首先，评价指标失衡，形式化导向偏离核心价值。现有考核体系过度聚焦“规定动作”的完成度，而对组织生活的实际效能缺乏科学衡量，使党建工作陷入“材料竞赛”的怪圈。其次，技术手段滞后，动态监测能力薄弱，无法实时追踪关键指标，年度考核往往沦为“事后补台账”的被动应对。最后，考核结果运用不足，激励约束机制失效。一方面，激励功能未发挥，党务干部缺乏内生动力；另一方面，问责机制缺位，导致“躺平式党建”现象滋生，与《条例》第三十六条“强化考核结果运用”的要求形成落差。
新时代加强高校基层党组织建设的路径探讨
（一）注重融通“党建+业务”工作
注重融通“党建+业务”工作，以高质量党建保证业务工作实绩，用业务工作实绩促进高质量党建。首先，在制度层面，优化党政联席会议机制，明确党组织有权对学科调整、人才引进等重要事项进行决策。在组织层面，打破按行政单元划分党支部的传统模式，推行“支部建在创新链上”机制，将组织生活融入科研例会、技术攻关等业务场景，确保党组织活动与业务需求同频共振。在能力层面，实施“双带头人”培育工程，将履职成效纳入职称评审标准，建立党务干部与业务骨干交叉任职制度。在保障层面，将党建与业务融合责任写入高校章程，对执行不力者启动问责程序，确保《条例》“党管方向、党管人才”原则转化为实践效能，最终实现党建与业务目标共定、资源共用、责任共担的一体化格局。
（二）强化高校基层党组织政治功能
强化高校基层党组织政治功能，需从政治领导、政治动员、政治传播及政治监督四维度系统推进，充分发挥其积极作用。首先，必须巩固党在高校的核心领导地位，严格落实党委领导下的校长负责制，确保基层党组织在把握办学方向、管理重大事务中发挥把关定向作用。其次，要传承党的政治动员智慧，结合高校实际，将建设世界一流大学、培养创新人才等长远目标与教学改革阶段性任务相结合。此外，创新政治传播路径，依托大数据技术构建智慧党建平台，推动党的理论政策进教材、进课堂、进头脑，并通过舆情监测动态调整传播策略，提升传播精准度。最后，完善监督评价机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，建立内外协同监督体系，并将整改结果纳入考核体系。
（三）构建科学考核评价机制
强化监督和考核是高校机关基层党建工作的重要保障。首先，重构效能导向的指标体系，降低会议记录字数表层指标权重，增设党员思想引领力、师生需求解决率等核心标准。其次，强化技术赋能破解治理瓶颈，推广智慧党建平台，实时抓取党员教育参与度、志愿服务频次等动态数据，替代传统纸质评议的滞后性与主观性。最后，建立刚性激励约束机制，明确将党建考核结果作为干部晋升的重要依据，对考核优秀的党务干部优先提拔任用，对连续落后的党组织负责人启动诫勉谈话或岗位调整程序。
总而言之，新时代高校基层党组织建设是一个持续性的系统工作，需要常抓不懈，深化“党建+业务”融合，强化政治功能，构建科学考核机制，以高质量党建引领高等教育事业行稳致远，切实肩负起“为党育人、为国育才”的神圣使命。
[本文系暨南大学党内法规研究中心2024年度课题"《中国共产党纪律处分条例》与党的自我革命关系研究"、2021年暨南大学支持党建研究专项费用重点课题"落实《中国共产党普通高等党校基层组织工作条例》研究"（项目编号56501202）的阶段性成果之一。]
【作者】高轩，系广东省法学会党内法规研究会副会长，暨南大学党内法规研究中心执行主任，暨南大学法学院副院长、教授；梁永谊，系暨南大学法学院2024级研究生。
【频道编辑】周丽娜 陈健鹏
【文字校对】华成民
【值班主编】刘龙飞 刘树强
【文章来源】南方杂志党建频道
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